2011年我市特种设备安全监察工作综述
咸阳市质量技术监督局 赵百盛
今年以来我市特种设备监督管理部门认真贯彻落实省局关于特种设备安全监察工作指示精神和市安委会关于安全生产工作的总体要求，以科学发展观为指导，以降低事故风险、提高安全效能为出发点，以提升质量安全、预防和减少事故、降低能耗为目标，以有效防范系统性、区域性风险和有效遏制重特大事故为重点，全面推进，重点突破，落实责任，科学监管，确保了我市全年特种设备安全，主要做了以下几方面的工作：
一、完善安全责任体系，层层分解，落实安全责任
年初，在市质量监督工作会议上，市政府与各县（市）区政府签订了特种设备安全目标责任书。3月25日召开各县（市）区局分管局长和科股长及特检所所长参加的全市特种设备安全监察工作会议，与各县（市）区局及特检所签订了特种设备安全工作目标责任书，分管领导朱志强回顾总结了2010年特种设备工作情况，分析了当前我市特种设备安全形式和存在问题，安排了今年特种设备安全监察工作任务，随后，各县（市）区局分别与辖区企业签订了安全责任告知书和承诺书，签订率达到100%。为了把安全责任落到实处，在半年、年终考核及各种安全检查中，都把安全责任书的签订情况作为检查考核的一项重要内容，从而，有效地落实了企业主体责任，行政机构监管责任和技术机构检验责任。
二、采取多种形式，大力开展特种设备法律法规和安全知识宣传活动
一是利用特种设备安全监察工作会议和电梯和气瓶专项整治工作等会议，组织各县区局主管领导和安全监察人员及相关企业单位负责人学习最新法律法规和安全知识，积极组织24名新调整人员参加省局组织的学习培训。二是充分发挥特种设备协会的功能，全年组织了2525名特种设备安全管理人员和操作人员，开展了安全管理知识和操作知识的取证培训。三是按照咸阳市安委会和省局安全生产月活动安排，各县区普遍组织了特种设备安全上街咨询活动，向过往群众发放宣传资料，开展法律法规及安全知识咨询活动。四是为纪念《特种设备安全监察条例》颁布8周年，按照省局“关于开展特种设备知识进校园活动的通知”要求，积极组织各县区开展了特种设备安全知识进校园活动。市局安监科与市特种设备协会在天王小学，武功局联合教育局在武功县普集镇中心小学率先开展了“特种设备安全知识进校园”活动。悬挂活动横幅，张贴宣传画和知识挂图30余张，发放宣传画册，400余名师生听取特种设备安全知识专题讲座，知识竞赛有声有色，同学们发言积极踊跃，争先恐后，表现出极高的学习热情。通过学习，学生们初步建立起特种设备的基本概念，增强了特种设备安全自我防护的思想意识，掌握了部分特种设备安全自我防护知识，激发了学生们学以致用，争当特种设备安全宣传员和特种设备安全小卫士的热情。此次活动填补了学校无特种设备安全知识的空白，得到市、县领导和广大师生的好评，既促进了素质教育，又增强了特种设备安全社会监督力量，推动了校园安全文化建设，是政府关注儿童成长，服务社会的具体举措。
三、落实“达标”标准，深入开展“达标”活动
今年是省局开展创建特种设备安全达标县区活动的最后一年，渭城、礼泉和乾县是我市最后一批通过达标验收的县区局。市局特种设备安全监察工作会之后，安监科指导督促渭城、礼泉和乾县局按照省局创建特种设备安全管理达标县区标准，添置硬件，完善资料，制作上墙图标，制定和完善达标后续管理方案及措施， 3个县区安监人员深入企业逐户落实“达标”标准，特检所优先服务，达标验收工作准备扎实到位，经省局验收组验收后均一次通过。
四、 严密组织，积极开展气瓶和电梯专项整治工作
根据国家质检总局《关于深化气瓶充装站和检验站治理工作的意见》和省局的要求，在去年“两站”治理的基础上，制定印发了《气瓶安全专项整治工作的实施方案》，与29家液化石油气充装站和8家气瓶检验单位签订了安全责任承诺书，加大了“两站”监督检查力度。目前检查充装站30家、检验站8家，消除隐患21起，下发安全监察指令书7份。尤其是泾阳局对泾阳华气安然压缩天然气有限公司未按安全技术规范的要求对未经定期检验的、未办理使用手续的长管拖车气瓶充装压缩天然气行为，泾阳局进行了严厉查处，督促该单位检验长管拖车气瓶，完善相关手续。并与2011年5月23日对该单位处以4.8万元的罚款。
6月28日上午，组织召开各县区局和特检所主管领导、科室股长及在咸电梯安装维修保养单位负责人、各物业小区和人群聚集场所等电梯使用单位管理负责人参加的全市电梯安全专项整治工作会议，明确了整治范围、整治重点和整治内容。传达学习了国家总局“关于电梯安全监察工作若干问题的指导意见，宣贯了电梯使用管理与维护保养规则（TSG T5001-2009），进行了电梯卫士宣传演示，市住建局王局长及我局分管局长朱志强分别讲话并安排部署了下一步电梯安全专项整治事项。
在整治活动中，我局即组织开展了“物业小区电梯百日运行无故障”竞赛活动，建立了电梯故障登记建档备案等制度。组织了部分气站负责人座谈会，对部分存在问题的气站负责人进行了约谈教育。市局组织安监科、特检所和稽查队有关人员组成两个督察检查组于8月份和11月份分别对各县区电梯、气站进行了专项督察检查，加大了整治力度，加快了整治进度。通过宣传教育、自查自纠和监督检查三个阶段性工作，使电梯和气站管理水平上台阶，达到群众满意，无投诉、无事故的目标。
五、实施有效措施，提高了事故应急和调查处理能力
针对我局特种设备事故应急工作的现状和存在问题，成立了咸阳市特种设备事故调查处理中心，完成了机构设置，赋予了调查处理中心主要职责，并提出了工作要求。市局和各县区局普遍完善了事故应急救援预案，建立了事故应急救援专家队伍，并在兴平兴化集团有限责任公司和乾县西安易高亿达清洁能源有限公司乾县加气站组织开展了硝酸管道泄漏事故和槽车天然气泄漏事故救援应急演练。市局安监科还派出人员参加了咸阳市应急办组织的应急管理务实培训班，为今后深入开展应急管理工作打
下了良好基础。
六、加大力度，持续推广节能技术和电梯远程监控技术
今年，特种设备节能降耗工作采取宣传开路，逐步推进的方法开展工作。一是举办各县（市）区局主管局长、安监科股长、市特检所室主任和大型锅炉及换热容器使用单位主要负责人及技术人员参加的特种设备节能降耗学术报告会，并邀请西安交通大学著名教授赵钦新作承压类节能降耗学术报告，得到了参会者的高度评价，进一步增强了参会人员节能降耗的意识和搞好特种设备节能降耗工作的主动性。二是市特检所成立了以所长为组长，相关人员参加的节能降耗工作领导机构，积极与用户交流锅炉分层给煤节能技术，已选定部分企业的锅炉进行今年第一批节能降耗技术改造。
电梯远程监控技术在去年取得突破的基础上，特检所主动协调咸阳移动公司和沈阳蓝光公司，功能使用费从每月80元降低到48元，为电梯远程监控技术的推广铺平了道路，截止11月底，已有324台电梯加装了远程监控装备。
七、问题及措施
2011年我市各级安全监察人员为保证特种设备安全运行，做了大量有效工作，但必须清醒地看到工作中存在的问题：
1、个别特种设备使用单位的安全管理水平还不能适应经济发展的要求，特种设备管理制度和责任制度有待进一步健全；
